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行業(yè)動(dòng)態(tài)
2023
09-18
第三方施工破壞中,燃氣企業(yè)是“不完美的受害者”?
發(fā)布者:曠遠能源     瀏覽次數:6141

作者 | 王偉藝 來(lái)源*:能源合規

第三方施工破壞燃氣管道事故中,燃氣企業(yè)其實(shí)也是受害者,管道被挖破已經(jīng)給燃氣企業(yè)造成財產(chǎn)損失,供氣安全面臨威脅,燃氣企業(yè)還要及時(shí)組織搶修,壓力不小。有的第三方破壞還可能造成大面積停氣,用戶(hù)可能投訴,也可能向燃氣企業(yè)索賠,這方面的壓力也不小。


但是,第三方施工破壞燃氣管道的事故一發(fā)生,燃氣企業(yè)經(jīng)常成為首先被問(wèn)責的對象。有的時(shí)候可能是大家對燃氣行業(yè)還不太了解,一聽(tīng)說(shuō)有燃氣事故,就先想到是燃氣企業(yè)的問(wèn)題,有的時(shí)候是燃氣企業(yè)確實(shí)存在問(wèn)題。
事實(shí)上,在已經(jīng)公開(kāi)的第三方破壞的事故調查報告和后續追責情況中,我們經(jīng)??吹饺細馄髽I(yè)及從業(yè)人員成為被追責的對象,有的從業(yè)人員甚至還被追究刑事責任。
燃氣企業(yè)已是受害者,為什么還會(huì )被追責?
被追責,是因為存在過(guò)錯,比如未盡責或者未履責。最常見(jiàn)的情形,是沒(méi)有保護好自己的管道。
普通人沒(méi)有保護好自己的財產(chǎn)導致財產(chǎn)被破壞,不一定會(huì )被追責。那燃氣企業(yè)沒(méi)有保護好管道,導致管道被破壞,為什么會(huì )被追責呢?
因為燃氣涉及公共安全,而且法律法規對此也有明確要求。
當我們討論第三方施工破壞燃氣管道的時(shí)候,被破壞的一般是地下燃氣管道。地下有沒(méi)有燃氣管道,埋得多深,走向如何,最清楚的應該是燃氣企業(yè),其他主體確實(shí)還不太方便了解。
所以,法律法規有明確要求。
比如,根據《城鎮燃氣管理條例》第35條規定,燃氣經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規定,設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志,定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和維護,確保燃氣設施的安全運行。
還有,其他個(gè)人和單位也不能破壞這些設施和標志。
根據《城鎮燃氣管理條例》第35條規定,任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動(dòng)燃氣設施,不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃氣設施安全警示標志。
當然,燃氣設施安全不能只靠這種被動(dòng)的保護,也要對可能的“破壞者”提出明確要求。特別是第三方施工破壞,更要關(guān)注的是建設單位和施工單位,畢竟他們是“破壞者”,而燃氣企業(yè)是“受害者”。
《城鎮燃氣管理條例》確實(shí)對建設單位和施工單位專(zhuān)門(mén)提了要求,主要在第37條。這一條規定非常重要,但是實(shí)踐中又經(jīng)常被“誤解”,我們重點(diǎn)看看這條規定。

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規定原文是:
新建、擴建、改建建設工程,不得影響燃氣設施安全。
建設單位在開(kāi)工前,應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況;燃氣管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)提供相關(guān)資料。
建設工程施工范圍內有地下燃氣管線(xiàn)等重要燃氣設施的,建設單位應當會(huì )同施工單位與管道燃氣經(jīng)營(yíng)者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施,確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經(jīng)營(yíng)者應當派專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現場(chǎng)指導。法律、法規另有規定的,依照有關(guān)法律、法規的規定執行。
我們理解,建設單位是《城鎮燃氣管理條例》第37條最重要的義務(wù)主體,但是在一些地方立法中存在“誤解”,甚至誤導了一些事故的處理和追責。我們也發(fā)現,在不少事故的后續處理和追責中,建設單位的職責和問(wèn)題經(jīng)常被忽視。
比如,《珠海市燃氣管理辦法》第43條規定的“建設工程開(kāi)工前,建設單位或施工單位應當采取查詢(xún)有關(guān)施工圖、現場(chǎng)探測、開(kāi)挖探查等措施,查清地下燃氣設施情況,確定燃氣管道的準確位置”,“建設單位或施工單位”的表述是有問(wèn)題的,跟上位法也不符。

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這種“一字之差”,就可能造成“誤導”,導致追責的時(shí)候遺漏了一些主體,加重了燃氣企業(yè)的責任。
根據《城鎮燃氣管理條例》的規定,建設單位在開(kāi)工前應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況,建設工程施工范圍內有地下燃氣管線(xiàn)等重要燃氣設施的,建設單位應當會(huì )同施工單位與管道燃氣經(jīng)營(yíng)者共同制定燃氣設施保護方案。
《珠海市燃氣管理辦法》“建設單位或施工單位“的表述,容易讓人以為“建設單位”和“施工單位”有一家去做就行了。我們在當地某事故調查報告中也發(fā)現,建設單位的責任被遺漏了。
而《城鎮燃氣管理條例》如此強調建設單位的責任,可能是經(jīng)歷了大量第三方施工破壞燃氣管道事故之后總結出來(lái)的經(jīng)驗,也確實(shí)有其合理性。
實(shí)踐中施工環(huán)節比較復雜,可能存在各種轉包、分包,可能最終負責施工作業(yè)的只是一個(gè)“個(gè)體戶(hù)”,沒(méi)有能力做好相關(guān)的安全管理,也沒(méi)有能力承擔責任。
事故調查和處理也是如此。
我們就以應急管理部公布的典型案例為例。2021年10月2日,應急管理部在其官網(wǎng)公布了一批燃氣生產(chǎn)安全事故典型案例。其中,第一個(gè)典型案例是吉林省松原市“7•4”燃氣管道泄漏爆炸較大事故。
應急管理部總結了該事故的主要教訓:一是施工企業(yè)不具備施工能力,以欺騙手段承攬工程,并存在轉包、非法分包等違法違規行為,分包工程管理缺失;二是燃氣企業(yè)未與施工單位制定燃氣設施保護方案,未對施工現場(chǎng)進(jìn)行指導和監護;三是應急處置混亂,未及時(shí)關(guān)閉泄漏點(diǎn)周邊閥門(mén)阻斷氣源,未對現場(chǎng)及周?chē)ㄖ锏娜細鉂舛冗M(jìn)行檢測,未有效組織人員疏散;四是地方有關(guān)部門(mén)未嚴格落實(shí)監管責任。
我們發(fā)現,應急管理部總結的事故主要教訓不包括建設單位存在的問(wèn)題和教訓,這或許是因為應急管理部門(mén)還不夠熟悉燃氣設施保護的制度。
尤其是上述第二條教訓:燃氣企業(yè)未與施工單位制定燃氣設施保護方案,該表述與《城鎮燃氣管理條例》的規定不符,規定的原文是:“建設單位應當會(huì )同施工單位與管道燃氣經(jīng)營(yíng)者共同制定燃氣設施保護方案”。
遺漏了建設單位,不利于燃氣設施保護,而且還加重了燃氣企業(yè)的責任。
所以,我們特別強調建設單位的責任,也希望應急管理部門(mén)能夠關(guān)注該問(wèn)題,并通過(guò)事故追責和安全生產(chǎn)監督推進(jìn)建設單位相關(guān)責任的落實(shí)。
最后,我們總結一下觀(guān)點(diǎn):
《城鎮燃氣管理條例》第37條的規定確立了燃氣設施保護的基本制度,涉及建設單位、施工單位、燃氣企業(yè)、燃氣管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)和單位。我們認為,建設單位應該是其中最重要的義務(wù)主體。
我們理解,開(kāi)工前應該是由建設單位應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況,其他單位是配合提供。
而且,燃氣設施保護方案是建設單位應當會(huì )同施工單位與管道燃氣經(jīng)營(yíng)者共同制定。我們理解應當是建設單位牽頭,建設單位和施工單位都要與管道燃氣經(jīng)營(yíng)者共同制定,而不是“建設單位或施工單位”。




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