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行業(yè)動(dòng)態(tài)
2024
02-22
2024年國家能源局監管工作要點(diǎn)發(fā)布,清潔能源企業(yè)要關(guān)注什么?
發(fā)布者:曠遠能源     瀏覽次數:2612

作者|楊鋮   來(lái)源:能源合規

據1月22日國家能源局公眾號發(fā)布消息,1月9日,國家能源局印發(fā)了《2024年能源監管工作要點(diǎn)》。此前,2023年12月22日,國家能源局2024年監管工作會(huì )議在京召開(kāi)。這次會(huì )議比往年早了一些。


2024年是新中國成立75周年,是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。2021年“十四五”開(kāi)局以來(lái),國家能源局每年年初都會(huì )發(fā)布當年的能源監管工作要點(diǎn)。今年發(fā)布的時(shí)點(diǎn)與往年相當。


在2024年監管工作會(huì )議上,國家能源局提出,2024年能源監管工作要深入貫徹能源安全新戰略,圍繞推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線(xiàn),錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉型兩個(gè)目標,創(chuàng )新開(kāi)展過(guò)程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門(mén)協(xié)同監管“四個(gè)監管”,著(zhù)力在“八個(gè)強化”上下功夫。


一是著(zhù)力強化能源安全保供監管,采取有力監管措施推動(dòng)國家能源規劃、政策和項目落地,加強對能源供需形勢的監測、分析和預警,發(fā)揮市場(chǎng)機制保供穩價(jià)作用和負荷側參與系統調節作用。


二是著(zhù)力強化清潔能源發(fā)展監管,圍繞碳達峰碳中和目標,健全適應新型能源體系的監管機制,保障新能源和新型主體公平接入電網(wǎng),穩妥有序推進(jìn)新能源參與電力交易,切實(shí)發(fā)揮調節性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。


三是著(zhù)力強化自然壟斷環(huán)節監管,建立健全電力、油氣自然壟斷環(huán)節監管制度,加強對電網(wǎng)壟斷環(huán)節和油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管,推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行維護國家能源安全責任。


四是著(zhù)力強化全國統一電力市場(chǎng)體系建設,制定發(fā)展規劃,健全基礎規則,推動(dòng)多層次統一電力市場(chǎng)體系建設,完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機制,建立綠色電力交易機制。


五是著(zhù)力強化能源安全生產(chǎn)工作,嚴守能源安全底線(xiàn),加大電力安全監管執法力度,抓好電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。


六是著(zhù)力強化資質(zhì)管理和信用監管,融合信用手段開(kāi)展專(zhuān)項監管,完善許可和信用制度規范,提升數字化監管效能。


七是著(zhù)力強化監管執法權威,讓能源監管“長(cháng)牙帶刺”,深入開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管,精準開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序監管,持續整治地方不當干預市場(chǎng)行為,集中監管力量查辦大案要案。


八是著(zhù)力強化民生領(lǐng)域用能監管,把群眾是否滿(mǎn)意作為監管工作的“試金石”,持續推動(dòng)解決群眾用能急難愁盼問(wèn)題,進(jìn)一步優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境,持續發(fā)揮12398熱線(xiàn)“連心橋”作用,確保群眾反映的用能訴求得到及時(shí)高效解決。


《2024年的能源監管工作要點(diǎn)》相較往年,在清潔能源發(fā)展監管方面部署更多、更細致,清潔能源發(fā)展監管是八個(gè)方面之一,占據了很重要的篇幅,并且排在第二位,重要性?xún)H次于能源安全保供監管,地位舉足輕重。


往年的能源監管工作要點(diǎn),提及新能源或清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)等,只是只言片語(yǔ)、較為分散:


2021年提出的是“圍繞電煤穩定供應、新能源并網(wǎng)消納等重大發(fā)展任務(wù),強化國家能源規劃、政策執行情況監督檢查,不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率?!?/span>


2022年提出的是“加強對煤電氣電規劃建設、北方地區冬季清潔取暖、整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、可再生能源消納責任權重、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域監管,確保政策執行不跑偏、不走樣?!薄霸诰邆錀l件的地區,積極支持新能源參與市場(chǎng)交易,以市場(chǎng)化機制促進(jìn)新能源消納?!?/span>


2023年提出的是“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,有效反映電力資源時(shí)空價(jià)值,不斷擴大新能源參與市場(chǎng)化交易規模,不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍,推動(dòng)更多工商業(yè)用戶(hù)直接參與交易?!薄凹訌娭绷鬏旊娤到y、重要輸變電設施、電力二次系統和電力監控系統等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管,完善新能源發(fā)電并網(wǎng)安全監管措施?!薄安粩嗵岣唠娏こ淌┕がF場(chǎng)安全管理水平,加強對火電、新能源、抽水蓄能、儲能電站、重要輸變電工程等項目‘四不兩直’督查檢查,規范電力建設工程質(zhì)量監督工作,著(zhù)力防范遏制重大施工安全事故?!薄俺掷m跟蹤跨省跨區輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)電光伏基地、水電站、電力‘源網(wǎng)荷儲’一體化和多能互補、整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、煤電建設和改造升級等重大項目推進(jìn)情況,逐步建立常態(tài)化監管工作機制,及時(shí)發(fā)現項目推進(jìn)中存在的問(wèn)題,提出監管意見(jiàn)建議。將生物燃料乙醇生產(chǎn)和乙醇汽油使用情況納入派出機構日常監管,及時(shí)向局機關(guān)報送日常監管發(fā)現的新情況新問(wèn)題,確保成品油銷(xiāo)售企業(yè)按規定銷(xiāo)售乙醇汽油?!薄巴晟扑?、風(fēng)電、光伏等發(fā)電項目及涉網(wǎng)工程施工企業(yè)許可管理,促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展?!?/span>


反觀(guān)《2024年能源監管工作要點(diǎn)》,連續提了三年的“整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)”沒(méi)有在列(該項工作推進(jìn)也存在爭議,詳見(jiàn)國務(wù)院發(fā)展研究中心網(wǎng)站《錢(qián)平凡、周健奇:整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式亟須調整》一文),而是側重安全保供、強化發(fā)展監管。


一方面是“著(zhù)力強化能源安全保供監管”,《2024年能源監管工作要點(diǎn)》,強調要“強化過(guò)程監管,持續跟蹤跨省跨區輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、分布式光伏、煤層氣開(kāi)發(fā)等項目推進(jìn)情況,進(jìn)一步加強火電規劃建設情況監管?!薄俺浞职l(fā)揮市場(chǎng)機制保供穩價(jià)作用。積極推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易、清潔能源交易、綠電交易,充分發(fā)揮區域內、省間資源優(yōu)化配置作用,促進(jìn)輔助服務(wù)資源跨省互濟,加大保供期間發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度。切實(shí)發(fā)揮需求側參與系統調節作用,推動(dòng)用戶(hù)側儲能、虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商等新型主體進(jìn)入電力市場(chǎng)?!?/span>


另一方面是“著(zhù)力強化清潔能源發(fā)展監管”,國家能源局在2024年監管工作會(huì )議上強調,要圍繞碳達峰碳中和目標,健全適應新型能源體系的監管機制,保障新能源和新型主體公平接入電網(wǎng),穩妥有序推進(jìn)新能源參與電力交易,切實(shí)發(fā)揮調節性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用?!?024年能源監管工作要點(diǎn)》進(jìn)一步予以細化,具體有三項措施:


一是保障新能源和新型主體接入電網(wǎng)。監管電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視地向新能源項目提供接網(wǎng)服務(wù),開(kāi)展分布式光伏備案接網(wǎng)推進(jìn)情況專(zhuān)項監管,重點(diǎn)跟蹤分布式光伏備案、并網(wǎng)、交易、結算等情況。指導電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化并網(wǎng)流程、提高并網(wǎng)時(shí)效,推動(dòng)“沙戈荒”風(fēng)光基地、分布式電源、儲能、充電樁等接入電網(wǎng)。


二是提升調節性電源利用水平。加強電力系統調節性電源常態(tài)化監管,采取信息化手段監控,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并開(kāi)展現場(chǎng)檢查和督辦整改,切實(shí)發(fā)揮調節性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。強化政策引導和規范市場(chǎng),建立合理的電價(jià)和補償機制,激勵調節性電源的建設和運用。加強電力系統調度運行和市場(chǎng)交易監管,確保調節性電源根據實(shí)際需求靈活調節,進(jìn)一步提升利用水平。


三是有序推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易。加強市場(chǎng)機制創(chuàng )新,逐步擴大新能源市場(chǎng)化交易比例,實(shí)現新能源發(fā)展與市場(chǎng)建設協(xié)調推進(jìn),更好發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)消納作用。建立健全綠色電力交易機制,研究出臺綠電交易有關(guān)規定,逐步擴大綠電交易規模,著(zhù)力解決企業(yè)購買(mǎi)綠電需求量大、綠電跨省跨區交易難等問(wèn)題。加快推進(jìn)綠電、綠證市場(chǎng)建設,培育綠色電力消費市場(chǎng)。


由上述措施,以及歷年能源監管工作要點(diǎn)可知,促進(jìn)清潔能源消納仍是監管工作一以貫之的要點(diǎn)。事實(shí)上,在1月23日發(fā)布的國家能源局12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報辦理情況通報(2023年第12期)中,新能源消納問(wèn)題也是過(guò)去一年監管熱線(xiàn)投訴舉報的四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題之一。部分地區分布式光伏發(fā)電項目因當地臺區可開(kāi)放容量不足、消納困難導致并網(wǎng)困難,或因當地供需不平衡限制其發(fā)電。


《2024年能源監管工作要點(diǎn)》具有重要的指引作用。新一年,清潔能源企業(yè)既要注意經(jīng)營(yíng)行為符合監管要求,也要順勢而為,從監管要點(diǎn)中挖掘投資機會(huì )。重點(diǎn)可以關(guān)注清潔能源交易、綠電交易、輔助服務(wù)資源跨省互濟等方面的投資機會(huì ),也可以關(guān)注需求側用戶(hù)側儲能、虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商等新型主體釋出的投資機會(huì )。



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